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2021

學習時報特別專題

探索公共服務高質量發(fā)展的新路徑

公共服務直接關系民生保障與改善、社會公平與正義，關乎人的全面發(fā)展和社會的全面進步。進入新發(fā)展階段，人民群眾對公共服務高質量發(fā)展的需求不斷增強，而公共服務領域仍存在著發(fā)展不平衡、不充分等問題?！笆奈濉币?guī)劃提出要加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和水平，推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一、公共服務標準統(tǒng)一、質量水平有效銜接。因此，培育公共服務供給的市場主體，暢通和規(guī)范其參與渠道，使服務供需更加匹配，資源配置更趨合理、更加高效，對于當前我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

充分發(fā)揮市場主體在公共服務供給中的作用

“十四五”規(guī)劃提出要突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。同時，推動公共服務市場運營也是深化政府職能轉變，提升公共服務效能的重要舉措。

 公共服務市場化運營需要建立一個科學、完備、閉環(huán)的實施方案。一是明確需求。對于希望通過公共服務市場化來改進公共服務供給效率、質量和水平的地方政府，應運用科學的方法明確公共服務市場化的具體需求。二是配置資源。根據(jù)自身條件統(tǒng)籌配置包括基礎設施、財政資金、市場資源、社會組織等在內(nèi)的各類資源，確保公共服務市場化需求目標規(guī)劃。三是方案規(guī)劃。運用各種定性和定量的分析手段和方法，設計出一系列可供選擇的方案，并在多個備選方案中確定一個能夠最大限度實現(xiàn)既定目標的方案（或方案組合）。四是構建平臺。統(tǒng)籌配置各類資源，為項目實施創(chuàng)造條件。五是技術賦能。以數(shù)字化帶動公共服務升級，引領公共服務走向數(shù)字化、數(shù)治化。六是孕育生態(tài)。引導和鼓勵“公共服務運營商”與各界伙伴共謀發(fā)展，探索建立良性競合機制。七是運營管理。結合實際建立服務指南、行為規(guī)范、質量承諾、服務記錄追溯、服務績效評價等制度，強化以數(shù)字化手段為支撐、以雙碳目標為導向的企業(yè)高效運營和政府規(guī)范監(jiān)管體系。八是考核評價。加強社會公眾的監(jiān)督參與，建立健全公共服務考核評價機制，定期對公共服務市場化實施情況開展客觀評估，強化評估結果運用，通過考核評價提升項目實施質量和水平。 

開展公共服務市場化供給的地方政府，應建立科學有效的城鄉(xiāng)公共服務實施機制，改善人財物等基礎條件，以推動規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，確保公共服務制度高效運轉。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各級政府應加強頂層組織保障，充分、高效合作推進項目落地。二是多元供給機制。積極引導社會力量廣泛參與，促進公共服務資源有效整合。三是要素保障機制。通過完善資金、項目、人才以及制度規(guī)范等保障要素，平衡好公眾負擔和社會資本回報訴求。四是科技支撐機制。打造公共服務治理平臺，完善公共服務數(shù)字生態(tài)，為公共服務標準提升強化技術支撐。五是配套制度機制。結合本地實際，建立健全公共服務標準化體系和制度化規(guī)范。六是監(jiān)督評估機制。制定科學合理評估指標體系，完善行業(yè)標準和相應的監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、動態(tài)調(diào)整機制，將公共服務市場化項目實施情況尤其是公共服務標準落實情況納入政府年度工作考核。

推進公共服務高質量發(fā)展新實踐

    城鄉(xiāng)公共服務高質量發(fā)展需要更多的市場主體積極參與。作為全國首批進入公共服務領域的企業(yè)之一，中環(huán)潔環(huán)境有限公司（簡稱“中環(huán)潔”）持續(xù)積極參與公共服務市場化改革，探索供給模式創(chuàng)新，先后實現(xiàn)從“垃圾收集處理服務商”到“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務商”再到“城鄉(xiāng)環(huán)境及公共服務運營商”的躍遷。截至目前先后助力14個城市（區(qū)）榮獲“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”稱號，中標項目合同額超200億元。為更好踐行社會企業(yè)使命，提升公共服務水平，中環(huán)潔接續(xù)探索，走出了轉型發(fā)展的新路。

橫向整合城鄉(xiāng)空間一體化。中環(huán)潔從傳統(tǒng)城市環(huán)衛(wèi)逐步擴展到縣城和鄉(xiāng)村，通過空間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一作業(yè)，科學有序開展服務，有效實現(xiàn)人居環(huán)境改善。其中，安徽省黃山市農(nóng)村生活垃圾收集處置項目，形成“片保潔、村收集、鎮(zhèn)壓縮、密閉運轉、市垃圾場統(tǒng)一資源化處理”一體化收轉運的“黃山實踐”。路上垃圾日產(chǎn)日清、全程不落地，有力控制了生活垃圾流入河道；水域無人機巡查及水面垃圾打撈，新安江流域治理效果明顯，受到政府及社會各界肯定。在此基礎上，中環(huán)潔將“城鄉(xiāng)空間一體化”探索在沈陽、汾陽、陽泉等地成功復制。

 縱向延伸業(yè)務多元一體化。在做精做深環(huán)衛(wèi)主營業(yè)務的基礎上，中環(huán)潔積極推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展，著力實現(xiàn)裝備定制研發(fā)、垃圾分類、中轉站建設運營、垃圾資源化處置及利用的全鏈發(fā)展。2020年，中環(huán)潔中標大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP（Public—Private—Partnership公私合作模式）項目。秉承“打造全生命周期生態(tài)閉環(huán)”的理念，從垃圾產(chǎn)生到消亡全過程，搭建前、中、后端的高效執(zhí)行體系，利用智慧化手段分層管理，讓政府推動管控、區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)專業(yè)服務層層深入、有機結合，通力解決垃圾分類難題。

推動“1+4+X”公共服務融合升維。立足“城鄉(xiāng)環(huán)境及公共服務運營商”的職能使命，中環(huán)潔提供“1+4+X”的全方位、全鏈條、清單式、定制化的公共產(chǎn)品與服務。“1”即城鄉(xiāng)環(huán)境綜合服務，主要包括環(huán)境衛(wèi)生、市政管養(yǎng)、綠化養(yǎng)護、垃圾分類、應急保障等；“4”即城市管理綜合服務，主要包括社區(qū)管理（無物業(yè)小區(qū)保潔、勸導服務、共建共享）、空間管理（治安秩序、交通秩序、市容市貌、露天市場）、資產(chǎn)經(jīng)營（公共停車、戶外廣告、區(qū)域監(jiān)控、集市服務、公有房產(chǎn)經(jīng)營）、數(shù)字管理（數(shù)字公共服務平臺）等；“X”即根據(jù)各地政府部門公共服務市場化改革需求及預算，依托自身資本、運營、人才、技術等優(yōu)勢，提供定制化服務，拓寬服務邊界、創(chuàng)新服務模式、豐富服務業(yè)態(tài)。

 提供專業(yè)精益綜合服務管理解決方案。中環(huán)潔從管理服務系統(tǒng)化、作業(yè)服務精細化、運營監(jiān)管數(shù)字化、人才團隊專業(yè)化、裝備機械定制化、價值體系生態(tài)化六大維度培養(yǎng)核心能力，推動城鄉(xiāng)公共服務的體制改革、碎片化整合。根據(jù)各地政府需求提供全生命周期解決方案，助力城鄉(xiāng)公共服務運營從分散向全域綜合一體化轉型。同時還攜手行業(yè)內(nèi)外合作伙伴，探索行業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、行業(yè)科技創(chuàng)新，努力提升行業(yè)管理的科學化、精細化、智能化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、板塊聯(lián)動，共同為各地政府提供個性化的一攬子公共服務綜合解決方案。

 彰顯和諧生態(tài)、以人為本的社會責任擔當。中環(huán)潔以創(chuàng)造、守護美好生活為己任，積極履行ESG（Environmental環(huán)境、Social社會與Governance治理的縮寫）企業(yè)責任。在生態(tài)效益方面，運營項目日清運垃圾超10000噸，日均減少二氧化碳排放近3000噸；社會效益方面，持續(xù)助力精準脫貧、擴大社會就業(yè)，累計提供近30000個工作崗位，同時以尊重勞動價值、關心員工成長為價值遵循，致力于為從業(yè)者提供勞動的尊嚴和體面的生活；公司治理方面，建立完善的風險控制、規(guī)范管理、內(nèi)部審計機制，對項目進行全生命周期風險管理，通過全員線上管理，提升全員合規(guī)意識；經(jīng)濟效益方面，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)平臺的打造，有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈條中相關市場主體發(fā)展，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。

實現(xiàn)公共服務高質量發(fā)展，需要不斷深化改革，創(chuàng)新公共服務供給方式。當前一批公共服務的合作供應商、優(yōu)質運營商正在成長起來，為公共服務資源配置更趨合理、公共服務運營更加高效、公共服務內(nèi)容更加豐富進行不斷探索創(chuàng)新，為提高人民的生活品質，增進民生福祉作出應有貢獻。